| 【轉】《廣東省住房和城鄉建設廳關(guān)于房屋市政工程建設單位落實(shí)質(zhì)量安全首要責任的管理規定》解讀 |
| 2025/7/21 17:27:00 文章來(lái)源：廣東省住房和城鄉建設廳 |
《廣東省住房和城鄉建設廳關(guān)于房屋市政工程建設單位落實(shí)質(zhì)量安全首要責任的管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）由廣東省住房和城鄉建設廳印發(fā)出臺。解讀如下： 一、制定背景 2015年，習近平總書(shū)記對安全生產(chǎn)工作作出重要指示，“各級黨委和政府要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置。要堅決落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，切實(shí)做到黨政同責、一崗雙責、失職追責”。2017年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》指出“按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀(guān)的要求，深化建筑業(yè)‘放管服’改革，完善監管體制機制，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，提升房屋市政工程質(zhì)量安全水平，促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展，打造‘中國建造’品牌”。2018年，《工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》提出，圍繞“‘落實(shí)主體責任’和‘強化政府監管’兩個(gè)重點(diǎn)，堅持企業(yè)管理與項目管理并重、企業(yè)責任與個(gè)人責任并重，嚴格監督管理，嚴格責任落實(shí)，嚴格責任追究，著(zhù)力構建質(zhì)量安全提升長(cháng)效機制，全面提升房屋市政工程質(zhì)量安全水平”。2020年，《住房和城鄉建設部關(guān)于落實(shí)建設單位工程質(zhì)量首要責任的通知》進(jìn)一步提出“依法界定并嚴格落實(shí)建設單位工程質(zhì)量首要責任，不斷提高房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量水平”。 《規定》的出臺，對于建設單位質(zhì)量安全責任的界定和落實(shí)，質(zhì)量安全監管體系的完善，房屋市政工程質(zhì)量安全水平的提升，建筑業(yè)持續健康發(fā)展等的意義深遠且重大。 二、主要內容 《規定》從房屋市政工程項目全過(guò)程管理角度，明確建設單位在建設房屋市政工程項目中的首要地位，全面規制建設單位質(zhì)量安全行為和責任，堅決打擊觸及房屋市政工程質(zhì)量安全“紅線(xiàn)”的違法違規行為，保證房屋市政工程質(zhì)量安全。 �。ㄒ唬┠康�、范圍、相關(guān)主體。 1.目的就是為了進(jìn)一步加強房屋市政工程質(zhì)量安全管理工作，落實(shí)建設單位的工程質(zhì)量安全首要責任。（第一條） 2.《規定》適用于本省行政區域內房屋市政工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)。（第二條） 3.縣級以上負有房屋市政工程質(zhì)量安全監管職責的有關(guān)主管部門(mén)按照職責分工，負責對本行政區域內建設單位落實(shí)質(zhì)量安全首要責任工作進(jìn)行監督管理。（第三條） �。ǘ┙⒔ㄔO單位質(zhì)量安全責任行為體系。 1.建設單位對房屋市政工程全生命周期的質(zhì)量安全管理工作負首要責任，負責牽頭房屋市政工程建設各方落實(shí)質(zhì)量安全管理的主體責任。（第四條） 2.建設單位主要負責人（含參與經(jīng)營(yíng)管理的法定代表人、投資人和實(shí)際負有本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)最高管理權限的人員，下同）要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，對本單位安全生產(chǎn)負總責。（第五條） 3.建設單位應健全房屋市政工程項目質(zhì)量安全管理體系，保障項目質(zhì)量安全投入，根據項目建設規模組建項目管理團隊并明確其質(zhì)量安全職責。（第七條） �。ㄈ┘毞址课菔姓こ添椖侩A段質(zhì)量安全責任要點(diǎn)。 通過(guò)對房屋市政工程項目全過(guò)程管理進(jìn)行階段劃分，整合、明確了建設單位在前期工作、項目實(shí)施和交付使用三個(gè)主要環(huán)節的質(zhì)量安全責任要點(diǎn)： 1.在前期工作階段：保障建設資金；鼓勵建設單位采用工程總承包、代建等專(zhuān)業(yè)化項目管理模式；鼓勵建設單位開(kāi)展建設項目全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)試點(diǎn)工作；鼓勵金融、保險機構開(kāi)展房屋市政工程質(zhì)量擔保和房屋市政工程質(zhì)量保險業(yè)務(wù)，鼓勵建設單位購買(mǎi)工程質(zhì)量潛在缺陷保險；鼓勵建設單位推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購。（第八、九條） 2.在項目實(shí)施階段：嚴格履行基本建設程序，承擔如實(shí)提供資料、送審施工圖設計文件、依法組織招標和發(fā)包、保障工期、落實(shí)建設資金、做好危大工程管理、應急和事故處理、信息公開(kāi)等基本責任。（第十至第十六、第二十至第二十二條） 建立房屋市政工程質(zhì)量安全管理標準化制度和評價(jià)體系，執行保障房屋市政工程質(zhì)量安全的國家標準、行業(yè)標準和地方標準，完善房屋市政工程質(zhì)量安全管控體系，強化房屋市政工程質(zhì)量安全檢查，落實(shí)質(zhì)量安全管理責任。（第十七至十九條） 3.在交付使用階段：依法組織竣工驗收及備案，建立健全房屋市政工程項目檔案和房屋市政工程各方主體項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案，依法設置永久性標牌，履行保修期內通知義務(wù)等。（第二十三至第二十七條） �。ㄋ模┘訌娊ㄔO單位落實(shí)質(zhì)量安全首要責任的監督管理。 《規定》通過(guò)設置約談、錄入不良信用記錄、暫停項目職務(wù)、暫停項目預售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案、扣減企業(yè)負責人業(yè)績(jì)考核得分等多種類(lèi)多維度的責任追究方式，對建設單位相關(guān)責任人員形成威懾。（第二十八至三十五條） 三、創(chuàng )新說(shuō)明 �。ㄒ唬⿵娀|(zhì)量安全責任體系，突出追究個(gè)人執業(yè)責任。 建設單位在房屋市政工程項目中“話(huà)語(yǔ)權大”，理應對房屋市政工程實(shí)行全過(guò)程管理和負責，依法對房屋市政工程質(zhì)量管理負首要責任。 《規定》不僅要落實(shí)建設單位責任，而且要突出追究建設單位相關(guān)執業(yè)人員責任，形成質(zhì)量安全責任落實(shí)倒逼機制�！兑幎ā穼�(shí)行誠信責任追究機制，明確了任職資格，通過(guò)設置約談、錄入不良信用記錄、暫停項目職務(wù)、暫停項目預售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案、扣減企業(yè)負責人業(yè)績(jì)考核得分等多種類(lèi)多維度的責任追究方式，對建設單位相關(guān)責任人員形成威懾。 �。ǘ┘毞址课菔姓こ添椖抗芾黼A段，實(shí)現全過(guò)程質(zhì)量安全管理。 建筑房屋市政工程項目周期長(cháng)、參與單位眾多，在各個(gè)不同階段建設單位的質(zhì)量安全責任重點(diǎn)不盡相同。 通過(guò)梳理，《規定》將多分散在不同政策文件、法律、法規、規章等各類(lèi)文件中的建設單位質(zhì)量安全責任按照細分的房屋市政工程項目管理階段，重新整合為建設單位在每個(gè)階段的質(zhì)量安全責任要點(diǎn)，實(shí)現建設單位質(zhì)量安全的全過(guò)程管理。其中質(zhì)量安全責任承諾制度、質(zhì)量安全管理標準化、質(zhì)量安全檢查機制、重大危險源安全包保責任制、危大工程現場(chǎng)檢查等為《規定》首創(chuàng )。 �。ㄈ┩晟菩庞迷u價(jià)與應用，營(yíng)造誠實(shí)守信環(huán)境。 加強建筑行業(yè)誠信體系建設、完善信用評價(jià)制度，有助于營(yíng)造誠實(shí)守信的建筑市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)建筑行業(yè)持續健康發(fā)展。
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